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關于政協十三屆全國委員會第一次會議第1637號(農業水利類174號)提案答復的摘要

一、關于盡快修改有關法律法規

農村土地所有權、承包權、經營權分置,是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新,是深化農村土地制度改革的重要舉措。適應農村土地制度改革新形勢,201710月,十二屆全國人大常委會第三十次會議對農村土地承包法修正案(草案)進行了初次審議,草案對“三權分置”做了相應規定,明確了土地承包權、土地經營權的權能以及土地經營權流轉的相關法律制度。

二、關于加快推進農村土地確權登記頒證工作

農村承包地確權登記頒證工作是深化農村改革的一項基礎性工作,事關農村長遠發展和億萬農民切身利益。黨中央、國務院高度重視確權工作。習近平總書記指出,建立土地承包經營權登記制度,是實現土地承包關系穩定的保證,要把這項工作抓緊抓實,真正讓農民吃上“定心丸”。2013年中央1號文件明確提出,用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,妥善解決承包地塊面積不準、四至不清等問題。此后中央出臺的多個文件都對農村承包地確權工作提出了明確要求。今年中央1號文件又對承包地確權工作作出了重要部署,要求全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作。按照中央統一部署,我部會同有關部門成立了全國試點工作領導小組,圍繞確定試點地區、強化工作保障等重大問題作出部署,先后多次召開全國推進會,制定出臺了一系列確權工作標準和規范,穩步開展承包地確權登記頒證工作。

三、關于推進農村承包土地的經營權抵押貸款

按照中央要求,2016年我部下發了《農村土地經營權流轉交易市場運行規范(試行)》,倡導流轉雙方委托具有資質的評估機構對土地經營權流轉交易價格進行評估,以及流轉交易市場經授權開展土地經營權抵押登記業務。為推進農村承包土地的經營權抵押貸款試點,2016年,銀監會會同人民銀行、保監會、財政部、農業部印發的《農村承包土地的經營權抵押貸款試點暫行辦法》,就土地經營權抵押程序、價值評估、抵押物處置等做出了具體規定。

四、關于加強工商資本監管

中央高度重視工商資本租賃農地監管工作,多次強調要加強工商企業租賃農地監管和風險防范。2015年農業部、中央農辦、國土資源部、國家工商總局聯合下發了《關于加強對工商資本租賃農地監管和風險防范的意見》,明確提出建立工商資本租賃農戶承包地上限控制、分級備案、審查審核、風險保障金和事中事后監管等“五項制度”的要求,強化對工商資本流轉土地的監管和風險防范。

五、嚴格流轉土地用途管制

2015年,農業部、中央農辦、國土資源部、國家工商總局《關于加強對工商資本租賃農地監管和風險防范的意見》明確,各地要強化租賃農地的用途管制,采取堅決措施嚴禁耕地“非農化”。對租賃農地經營、項目實施、風險防范等情況要定期開展監督檢查,探索利用網絡、遙感等現代科技手段實施動態監測,及時糾正查處違法違規行為。對撂荒耕地的,可以停發糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼。對在糧食主產區、糧食生產功能區、高產創建項目實施區、全國新增1000億斤糧食生產能力規范實施區違反產業規劃的,停止享受相關農業生產扶持政策。對失信租賃農地企業要通過企業信用信息公示系統向社會公示,并啟動聯合懲戒機制。特別對擅自改變農業用途、嚴重破壞或污染租賃農地等違法違規行為,一經發現,責令限期整改,并依法追究相關責任。鼓勵和支持農村集體經濟組織和承包農戶對租賃農地利用情況進行監督。對違反合同約定的,流出農戶和農村集體經濟組織可依法解除農地租賃合同,并要求賠償。近幾年,農業農村部會同自然資源部,及時查處了多起耕地“非農化”案件,嚴肅追究了相關責任人的責任。

六、關于構建土地經營權流轉抵押的風險防范機制

完善的風險控制機制是農村土地經營權抵押融資的重要制度保障,對于降低貸款風險和提高金融機構放貸積極性具有重要意義。

試點以來,中國人民銀行推動各試點地區積極探索,初步形成山東等地建立專業收儲公司、安徽等地發放貸款前安排好抵押物接手方、湖南等地多方合作共同處置、黑龍江和江蘇第三方托底回購、浙江和福建直接司法處置等風險處置模式。同時,推動試點地區通過加強擔保、保險等增信手段配合,或探索建立政府、銀行、擔保公司三方合作模式,有效分擔信貸風險。

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