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關于政協十三屆全國委員會第一次會議第4480號(農業水利類355號)提案答復的摘要

一、關于國家要出臺或者修改土地流轉的相關政策

中央高度重視農村承包土地經營權流轉和發展適度規模經營,制定了一系列的政策和法律。2002年頒布的《農村土地承包法》規定,土地流轉受讓方須有農業經營能力,在同等條件下,本集體經濟組織成員享有優先權。據此,土地流入方并不是局限在集體之內的。2014年中辦國辦印發的《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》明確提出, 鼓勵農業產業化龍頭企業等涉農企業重點從事農產品加工流通和農業社會化服務,帶動農戶和農民合作社發展規模經營。引導工商資本發展良種種苗繁育、高標準設施農業、規模化養殖等適合企業化經營的現代種養業,開發農村“四荒”資源發展多種經營。支持農業企業與農戶、農民合作社建立緊密的利益聯結機制,實現合理分工、互利共贏。同時,也提出對工商企業長時間、大面積租賃農戶承包地要有明確的上限控制,建立健全資格審查、項目審核、風險保障金制度,對租地條件、經營范圍和違規處罰等作出規定。按照中央要求,我部著力推動政策的貫徹落實,指導地方完善配套制度。2015年會同中央農辦等部門出臺了《關于加強對工商資本租賃農地監管和風險防范的意見》,明確要求建立工商資本租賃農戶承包地上限控制、分級備案、審查審核、風險保障金和事中事后監管等“五項制度”。2016年印發了《農村土地經營權流轉交易市場運行規范(試行)》,進一步明確了在流轉交易市場進行交易的相關規程。

二、關于進一步放開土地流轉政策的期間年限

《農村土地承包法》明確國家依法保護農村土地承包關系的長期穩定,耕地承包期為三十年。2007年頒布的《物權法》明確土地承包經營權為用益物權,重申了耕地承包期為三十年等有關規定。2014年,中辦、國辦《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》明確,依法保護流入方的土地經營權益,流轉合同到期后流入方可在同等條件下優先續約。2016年,中辦、國辦《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》進一步明確,土地經營權人對流轉土地依法享有在一定期限內占有、耕作并取得相應收益的權利;在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下,平等保護經營主體依流轉合同取得的土地經營權,保障其有穩定的經營預期;提倡通過流轉合同鑒證、交易鑒證等多種方式對土地經營權予以確認,促進土地經營權功能更好實現。2017年,黨的十九大提出,第二輪土地承包到期后再延長三十年不變。

三、關于聚集人才要素,加快農業新技術、新成果在農村的轉化利用、普及推廣

(一)關于大專院校專家、教授等幫扶對口入戶。為大力推進高校農業科技創新與推廣服務,探索建立以高校為依托、農科教相結合的綜合服務模式,切實提高高校服務區域新農村建設的能力和水平,教育部聯合科技部于2012年啟動了高校新農村發展研究院建設工作,分兩批共批準39所高校建立新農村發展研究院。五年多來,高校新農村發展研究院以區域創新發展和新農村建設的實際需求為導向,充分發揮高校作為科技第一生產力、人才第一資源和創新第一動力結合點優勢,積極探索高校服務新農村建設的新模式與新機制,建立了以大學為依托、農科教相結合的綜合服務模式,成為我國新型農村科技服務體系的重要組成部分和有生力量,為社會主義新農村建設和鄉村振興作出了重要貢獻。2015年,我部和財政部實施科研院校開展重大農技推廣服務試點,探索建立了“科研實驗基地+區域示范基地+基層推廣服務體系+農戶”的鏈條式農技推廣服務模式,推動農業科研院校結合農業產業發展需要,投身“三農”工作主戰場開展推廣服務。

(二)關于加快推動一二三產業融合發展。2012年開始,我部會同財政部共同組織實施農產品產地初加工補助政策。20122016年,中央財政共安排補助資金34億元。20152016年,中央財政又安排資金22億元,支持江蘇、湖南、貴州等15個省(區、市)開展財政獎補農村一二三產業融合發展試點項目,也取得積極成效。2017年共安排中央財政資金30億元,重點補貼農產品產地初加工設施和整縣制推進農村一二三產業融合發展,項目直接帶動16.1萬名農民就業增收。2018年,我部印發《關于實施農產品加工業提升行動的通知》《關于開展休閑農業和鄉村旅游升級行動的通知》《關于大力實施鄉村就業創業促進行動的通知》,推動我國農產品加工業轉型升級,促進農業農村經濟高質量發展,引進和培育更多的創業創新主體,培育新產業新業態新模式,壯大鄉村優勢特色產業,進一步促進農村一二三產業融合發展。

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