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十三屆全國人大一次會議第7477號建議的答復摘要

   近年來,黨中央、國務院出臺了一系列涉及農村土地制度改革的文件意見。2014年中央1號文件提出,要在落實農村土地集體所有權的基礎上,穩定農戶承包權、放活土地經營權。2015年中央1號文件提出,要抓緊修改農村土地承包方面的法律,明確現有土地承包關系保持穩定并長久不變的具體實現形式,界定農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權之間的權利關系。同時要求統籌推進與農村土地有關的法律法規制定和修改工作。2016年中央1號文件提出,要穩定農村土地承包關系,落實集體所有權,穩定農戶承包權,放活土地經營權,完善“三權分置”辦法,明確農村土地承包關系長久不變的具體規定。201610月,中央、國辦出臺《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》,明確提出要逐步形成“三權分置”格局。一是堅持農村土地集體所有權。我國農村土地歸農民集體所有,是《憲法》的明確規定,必須堅持,不可動搖。要強化集體所有權的發包、調整、監督等權能,維護土地征收時的集體權益,強調健全集體所有權行使機制。二是保護農戶承包權。土地承包權是農民最重要的財產權之一,農戶享有土地承包權是農村基本經營制度的基礎,中央對農民土地權益的保護始終是堅定的、明確的。要根據形勢發展賦予承包農戶更充分的土地權能。三是放活土地經營權。在保護集體所有權、農戶承包權的基礎上,要平等保護土地經營權,賦予經營主體更加穩定的經營預期,明確經營主體所享有的土地經營權的內涵和權能。

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